南昌市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)揚(yáng)塵污染控制的通告(代擬稿)

為持續(xù)改善我市環(huán)境空氣質(zhì)量，有效防治城市揚(yáng)塵污染，保障公眾健康，依據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》《建筑工程施工許可管理辦法》《城市建筑垃圾管理規(guī)定》《江西省大氣污染防治條例》《江西省建筑管理?xiàng)l例》《江西省建筑工程施工許可管理實(shí)施細(xì)則》《南昌市建筑市場(chǎng)管理規(guī)定》《南昌市建設(shè)工程文明施工管理辦法》《南昌市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《南昌市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)實(shí)施辦法》《南昌市人民政府關(guān)于劃定禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械區(qū)域的通告》《南昌市人民政府關(guān)于進(jìn)一步精簡(jiǎn)市級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)的決定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，加強(qiáng)揚(yáng)塵污染控制。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通告如下：

一、本通告適用于在本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的工程施工、工業(yè)生產(chǎn)、物料運(yùn)輸和堆放等揚(yáng)塵污染防治及其監(jiān)督管理活動(dòng)。

工程類(lèi)型包括但不限于房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、園林綠化工程、交通工程、水利工程、老舊小區(qū)改造工程、燃?xì)狻㈦娋W(wǎng)與通信管道(溝)工程、拆除工程和土方平整、建筑垃圾、渣土消納作業(yè)。

二、工程建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目揚(yáng)塵防治工作負(fù)總責(zé)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人。實(shí)施施工總承包制的，建設(shè)單位督促總承包單位全面落實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵防治責(zé)任;單獨(dú)發(fā)包的，建設(shè)單位督促其施工單位落實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵防治責(zé)任;未在施工合同范圍內(nèi)的，建設(shè)單位負(fù)責(zé)落實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵防治責(zé)任。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法申領(lǐng)施工許可證，將防治揚(yáng)塵污染的費(fèi)用列入工程造價(jià)，提供并將文明施工措施費(fèi)支付計(jì)劃報(bào)文明施工行政管理部門(mén)備案;對(duì)暫時(shí)不開(kāi)工的建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)對(duì)裸露地面進(jìn)行覆蓋、綠化或者鋪裝。

三、工程施工單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵污染防治負(fù)主體責(zé)任，項(xiàng)目經(jīng)理為第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)科學(xué)編制施工揚(yáng)塵污染防治專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施方案，明確不同施工階段、施工部位的防塵降塵措施配置和作業(yè)班組、人員揚(yáng)塵防治責(zé)任分工，確保所需費(fèi)用投入，配備揚(yáng)塵防治專(zhuān)職管理人員，建立揚(yáng)塵防治工作記錄臺(tái)賬。

施工單位應(yīng)當(dāng)向負(fù)責(zé)監(jiān)督管理?yè)P(yáng)塵污染防治的行業(yè)主管部門(mén)備案，在施工現(xiàn)場(chǎng)嚴(yán)格落實(shí)“六個(gè)百分百”揚(yáng)塵防治措施：

(一)工地圍擋：房建裝修站點(diǎn)及市政設(shè)施維護(hù)及搶修作業(yè)施工等點(diǎn)型工程應(yīng)當(dāng)設(shè)置硬質(zhì)連續(xù)全封閉圍擋，市政交通水利等線(xiàn)性工程應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工安排分段設(shè)置硬質(zhì)連續(xù)全封閉圍擋，相關(guān)高度、材質(zhì)要求應(yīng)符合《南昌市施工圍擋設(shè)置圖集及維護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)(試行)》要求。受現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境限制，不具備封閉條件的應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的警示標(biāo)志及移動(dòng)圍擋，并有專(zhuān)人現(xiàn)場(chǎng)值守。

(二)場(chǎng)地硬化：對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)主要道路(含臨時(shí)便道)、物料堆場(chǎng)、材料加工區(qū)的場(chǎng)坪進(jìn)行硬化，并派專(zhuān)人及時(shí)對(duì)路面、場(chǎng)坪灑水、清掃、保潔，確保道路不積塵。

(三)濕法作業(yè)：施工現(xiàn)場(chǎng)圍擋應(yīng)當(dāng)安裝連續(xù)噴淋降塵系統(tǒng)，作業(yè)期間(雨雪天除外)保持開(kāi)啟;對(duì)土石方作業(yè)、道路破碎和建(構(gòu))筑物拆除等作業(yè)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)采取灑水噴淋等定點(diǎn)降塵措施，對(duì)攤鋪、碾壓、銑刨、切割、噴涂等易揚(yáng)塵作業(yè)應(yīng)當(dāng)采取濕法作業(yè);使用散裝物料或裝卸建筑垃圾應(yīng)當(dāng)密閉輸送或者在作業(yè)點(diǎn)位采用噴淋等抑塵措施，防止凌空拋擲。

(四)物料裸土覆蓋：施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)對(duì)水泥、石灰、石膏、砂土等物料進(jìn)行密閉，不能密閉的，應(yīng)設(shè)置不低于堆放物高度的嚴(yán)密?chē)鷵酰⒉扇∮行Ц采w措施;建筑土方、工程渣土、建筑垃圾應(yīng)當(dāng)集中堆放并及時(shí)清運(yùn)，在場(chǎng)地內(nèi)堆存的，應(yīng)當(dāng)采用密閉式防塵網(wǎng)遮蓋，對(duì)其他裸露場(chǎng)地應(yīng)當(dāng)采取密閉式防塵網(wǎng)遮蓋或者臨時(shí)綠化。

(五)車(chē)輛沖洗：施工現(xiàn)場(chǎng)和余土傾倒場(chǎng)地出口處應(yīng)當(dāng)設(shè)置車(chē)輛沖洗設(shè)施，配備高壓水槍和排水、泥漿沉淀設(shè)施，并定期清理避免堵塞。應(yīng)設(shè)置沖洗平臺(tái)的，需滿(mǎn)足出場(chǎng)車(chē)輛外圍尺寸要求，并根據(jù)施工場(chǎng)地變化及時(shí)調(diào)整設(shè)置，不得隨意拆除。駛出車(chē)輛沖洗水壓、沖水量、沖水時(shí)間等應(yīng)滿(mǎn)足沖洗效果要求，防止挾帶渣土污泥上路。

(六)密閉運(yùn)輸：建筑垃圾、渣土、砂石、土方、灰漿等散裝、流體物料運(yùn)輸應(yīng)采用封閉式運(yùn)輸車(chē)輛或者采取嚴(yán)密覆蓋措施，防止物料泄漏、遺撒。

施工現(xiàn)場(chǎng)禁止使用冒黑煙的挖掘機(jī)、起重機(jī)、推土機(jī)、裝載機(jī)、壓路機(jī)、攤鋪機(jī)、平地機(jī)、叉車(chē)、打樁機(jī)、鏟車(chē)、旋挖機(jī)等非道路移動(dòng)機(jī)械，禁止在高排放非道路移動(dòng)機(jī)械禁用區(qū)內(nèi)使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械。

施工現(xiàn)場(chǎng)禁止焚燒垃圾、熬制瀝青，城區(qū)內(nèi)的工地禁止使用袋裝水泥，禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土。

四、工程監(jiān)理單位對(duì)建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵污染防治負(fù)監(jiān)理責(zé)任，總監(jiān)理工程師為第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)編制施工揚(yáng)塵防治專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，審批施工單位編制的揚(yáng)塵污染防治專(zhuān)項(xiàng)方案，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，督促施工單位落實(shí)揚(yáng)塵污染隱患問(wèn)題整改，及時(shí)制止揚(yáng)塵污染行為，建立監(jiān)理巡查工作記錄臺(tái)賬，對(duì)不立即整改的，及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位及有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)。

五、運(yùn)輸單位對(duì)散裝物料、建筑垃圾、渣土運(yùn)輸?shù)墓こ誊?chē)輛和預(yù)拌混凝土、砂漿的攪拌車(chē)道路運(yùn)輸揚(yáng)塵污染負(fù)主體責(zé)任，負(fù)責(zé)所屬運(yùn)輸車(chē)輛的密閉、遮蓋措施的安裝和使用，確保車(chē)輛尾氣排放達(dá)標(biāo);對(duì)車(chē)輛車(chē)身、車(chē)輪進(jìn)行嚴(yán)格沖洗，嚴(yán)禁帶泥上路;車(chē)輛載物不得超高、超載，防止物料遺灑、飄散。建筑垃圾、工程渣土清運(yùn)應(yīng)當(dāng)取得準(zhǔn)運(yùn)許可，并按照規(guī)定的時(shí)間、線(xiàn)路清運(yùn)，傾倒到指定的地點(diǎn)。

建筑垃圾、工程渣土清運(yùn)由施工總承包單位分包的，施工總承包單位對(duì)運(yùn)輸揚(yáng)塵污染負(fù)責(zé);建設(shè)單位單獨(dú)發(fā)包的，其施工單位對(duì)運(yùn)輸揚(yáng)塵污染負(fù)責(zé)，拒不配合的，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)落實(shí)。

六、貯存易產(chǎn)生揚(yáng)塵的煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土等物料的堆場(chǎng)應(yīng)當(dāng)密閉;不能密閉的，貯存單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)采取下列防塵措施：

(一)對(duì)堆場(chǎng)的場(chǎng)坪、路面應(yīng)當(dāng)硬化處理，并保持路面整潔。

(二)堆場(chǎng)周邊應(yīng)當(dāng)配備高于堆存物料的圍擋、防風(fēng)抑塵網(wǎng)等設(shè)施;大型堆場(chǎng)應(yīng)當(dāng)配置車(chē)輛清洗專(zhuān)用設(shè)施。

(三)根據(jù)物料類(lèi)別采取相應(yīng)的覆蓋、噴淋和圍擋等防風(fēng)抑塵措施。

(四)露天裝卸物料應(yīng)當(dāng)采取密閉或者噴淋等抑塵措施;輸送的物料應(yīng)當(dāng)在裝料、卸料處配備吸塵、噴淋等防塵設(shè)施。

七、任何工地、單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合負(fù)有大氣環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的相關(guān)部門(mén)開(kāi)展監(jiān)督檢查，配合建設(shè)主管部門(mén)依法對(duì)房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程揚(yáng)塵污染防治實(shí)施監(jiān)督檢查;配合水利主管部門(mén)依法對(duì)水利工程揚(yáng)塵污染防治實(shí)施監(jiān)督檢查;配合生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)依法對(duì)因廠(chǎng)內(nèi)工程施工、生產(chǎn)和運(yùn)輸揚(yáng)塵污染防治實(shí)施監(jiān)督檢查;配合工信主管部門(mén)依法對(duì)預(yù)拌混凝土、砂漿企業(yè)和施工現(xiàn)場(chǎng)使用袋裝水泥、攪拌混凝土實(shí)施監(jiān)督檢查;配合交通運(yùn)輸主管部門(mén)(公路管理機(jī)構(gòu)、港口管理機(jī)構(gòu))依法對(duì)公路、港口等交通建設(shè)工程和公路運(yùn)輸、港口堆場(chǎng)碼頭揚(yáng)塵污染防治實(shí)施監(jiān)督檢查;配合自然資源主管部門(mén)對(duì)儲(chǔ)備土地裸土揚(yáng)塵污染防治實(shí)施監(jiān)督檢查;配合城市管理部門(mén)依法對(duì)城區(qū)內(nèi)園林綠化、道路橋涵、隧道通道、公園廣場(chǎng)、道路挖掘、排水排污、管道燃?xì)獾裙こ探ㄔO(shè)、維護(hù)施工以及老舊小區(qū)改造、建(構(gòu))筑物拆除施工揚(yáng)塵污染防治實(shí)施監(jiān)督檢查，對(duì)建筑垃圾、工程渣土或者其他散裝物料運(yùn)輸泄漏、遺撒路面行為實(shí)施監(jiān)督檢查;配合公安交管部門(mén)依法對(duì)運(yùn)輸車(chē)輛超限、超載、遺灑物料和不按規(guī)定時(shí)間、路線(xiàn)行駛的行為實(shí)施監(jiān)督檢查。

任何工地、單位或者個(gè)人不得以拒絕進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)等方式拒不接受監(jiān)督檢查，或者在接受監(jiān)督檢查時(shí)弄虛作假的，由相關(guān)部門(mén)依法予以處罰;構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰。

八、違反本通告規(guī)定，應(yīng)取得施工許可而未取得，擅自施工的工地，由城市管理部門(mén)依法責(zé)令停止施工，限期改正，并對(duì)建設(shè)單位、施工單位處罰款。

九、違反本通告規(guī)定，未采取有效措施防治揚(yáng)塵，造成揚(yáng)塵污染的施工工地，由建設(shè)主管部門(mén)依法予以處罰。

十、有關(guān)部門(mén)發(fā)現(xiàn)違反本通告規(guī)定的揚(yáng)塵違法違規(guī)行為，但本部門(mén)無(wú)相關(guān)行政處罰權(quán)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將違法違規(guī)行為線(xiàn)索移送至具有行政處罰權(quán)的部門(mén)。具有行政處罰權(quán)的部門(mén)依法查處移送線(xiàn)索、舉報(bào)投訴、媒體曝光的揚(yáng)塵違法違規(guī)行為，有關(guān)處理結(jié)果向社會(huì)公示，并反饋至移送線(xiàn)索、舉報(bào)投訴的有關(guān)單位或個(gè)人;可視情節(jié)依法對(duì)直接監(jiān)管責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究，并及時(shí)向同級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)移交有關(guān)監(jiān)管履職問(wèn)題。

十一、工程運(yùn)輸車(chē)、攪拌車(chē)因揚(yáng)塵污染防治措施落實(shí)不到位，被依法處罰的，由公安交管、城管、工信等主管部門(mén)按照職責(zé)分工，將有關(guān)違法記錄納入所屬單位、個(gè)人、車(chē)輛文明交通分色分級(jí)管理。

十二、相關(guān)建設(shè)、總承包、施工、監(jiān)理等建筑市場(chǎng)主體及其相關(guān)人員因工程揚(yáng)塵污染防治措施落實(shí)不到位被依法處罰，或者因工程施工進(jìn)行的道路運(yùn)輸造成路面污染被依法處罰的，有關(guān)部門(mén)向建筑主管部門(mén)提供違法處罰信息，由建設(shè)主管部門(mén)將有關(guān)違法記錄納入全市建筑市場(chǎng)誠(chéng)信信息平臺(tái)，在政府采購(gòu)、授予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)工作中對(duì)失信違法單位依法予以限制或者禁入。

十三、工程項(xiàng)目因揚(yáng)塵污染防治措施落實(shí)不到位被停工處罰一次的，由建設(shè)主管部門(mén)約談項(xiàng)目建設(shè)、監(jiān)理、施工單位主要負(fù)責(zé)人，取消該項(xiàng)目申報(bào)省、市各項(xiàng)評(píng)優(yōu)評(píng)先資格。 -

經(jīng)責(zé)令停工整改仍不達(dá)標(biāo)或拒不停工整改的，由建設(shè)、工信主管部門(mén)通知預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)停止供應(yīng)該項(xiàng)目，由城市管理部門(mén)暫停該項(xiàng)目建筑垃圾、渣土運(yùn)輸，直至完成整改。

十四、工程項(xiàng)目有下列情況的，由建設(shè)主管部門(mén)將項(xiàng)目施工單位列入黑名單;工程承建單位跨省施工的，通過(guò)省建設(shè)主管部門(mén)抄告企業(yè)注冊(cè)地省級(jí)主管部門(mén)，并上報(bào)國(guó)家建設(shè)主管部門(mén)。

(一)十二個(gè)月內(nèi)，同一單位同一項(xiàng)目因揚(yáng)塵污染防治措施落實(shí)不到位被累計(jì)停工處罰三次的;

(二)十二個(gè)月內(nèi)，同一單位在市區(qū)內(nèi)因揚(yáng)塵污染防治措施落實(shí)不到位被累計(jì)停工處罰項(xiàng)目達(dá)三個(gè)(次)的;

(三)三個(gè)月內(nèi)，同一單位因揚(yáng)塵污染防治措施落實(shí)不到位被行政處罰達(dá)三次的;

十五、工程項(xiàng)目因揚(yáng)塵污染防治措施落實(shí)不到位，三個(gè)月內(nèi)被停工處罰達(dá)二次的，由建設(shè)主管部門(mén)將項(xiàng)目建設(shè)單位列入黑名單，并向有關(guān)部門(mén)提供違法處罰信息，實(shí)施聯(lián)合懲戒：

(一)對(duì)房地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)單位，由房產(chǎn)管理部門(mén)嚴(yán)格其商品房預(yù)售資金監(jiān)管，暫停新辦房屋預(yù)售許可證三至六個(gè)月，由自然資源部門(mén)限制其參與國(guó)有建設(shè)用地競(jìng)買(mǎi)三至六個(gè)月;

(二)建設(shè)單位系市級(jí)及以上機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、建設(shè)投融資平臺(tái)的，限制該項(xiàng)目及責(zé)任單位所有項(xiàng)目的手續(xù)辦理，將處罰情況通報(bào)至其上級(jí)主管部門(mén)。

(三)通過(guò)報(bào)紙、電視臺(tái)等媒體向社會(huì)曝光違法工程及相關(guān)參建單位違法行為。

十六、監(jiān)察機(jī)關(guān)在查處揚(yáng)塵違法違規(guī)行為監(jiān)管問(wèn)題時(shí)，認(rèn)為有關(guān)監(jiān)管責(zé)任人履職不到位應(yīng)當(dāng)給予處分的，應(yīng)當(dāng)依法作出監(jiān)察決定或者提出給予處分的監(jiān)察建議。

十七、對(duì)有關(guān)部門(mén)和人員在揚(yáng)塵污染防治工作中不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，不及時(shí)調(diào)查處理有關(guān)污染線(xiàn)索，導(dǎo)致污染問(wèn)題復(fù)發(fā)的，由市人民政府給予通報(bào)批評(píng);對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。工作人員在揚(yáng)塵污染防治工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

十八、對(duì)違反本通告規(guī)定的行為，任何單位或個(gè)人有權(quán)勸阻和舉報(bào)。

十九、本通告自2022 年1 月1 日起施行。

特此通告

2021 年11 月xx 日