為加強大氣污染防治，規范溫州市揚塵污染防治措施，進一步改善區域環境空氣質量，根據《溫州市人大常委會2022年工作要點》(溫人大常辦〔2022〕12號)和《溫州市人民政府2022年立法工作計劃》(溫政辦〔2022〕49號)要求，溫州市環境局牽頭開展《溫州市揚塵污染防治條例(草案)》調研和編制工作，現形成公開征求意見稿，向社會公開征求意見建議。

溫州市揚塵污染防治條例(草案)

(公開征求意見稿)

目錄

第一章總則

第二章防治措施

第三章監督管理

第四章法律責任

第五章附則

第一章總則

第一條【立法目的】為提高揚塵污染防治效果，推動生態環境質量持續改善，保障公眾健康，促進經濟社會可持續發展，根據《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《浙江省生態環境保護條例》《浙江省大氣污染防治條例》等法律、法規，結合本市實際，制定本條例。

第二條【適用范圍】本條例適用于本市行政區域內揚塵污染防治及其監督管理活動。

第三條【揚塵污染定義】本條例所稱揚塵污染，是指在建設工程施工、建筑物拆除、物料運輸、裝卸與堆放、公共場所和道路保潔、綠化建設和養護作業、礦產資源開發利用、裝飾裝修等活動中以及因工業生產、裸露土地產生粉塵顆粒物對周邊環境和大氣造成的污染。

第四條【基本原則】揚塵污染防治堅持全民共治、源頭防治、標本兼治、科學施治、厲行法治的原則，實行政府主導、部門監管、防治結合、協同控制、公眾參與、社會監督的共同防治機制。

第五條【政府職責】市、縣(市、區)人民政府負責本轄區內的揚塵污染防治工作，其主要負責人是揚塵污染防治工作的第一負責人。

市、縣(市、區)人民政府應當加大經費投入，加強揚塵污染防治設施配置和技術研發，推廣應用先進技術和裝備，促進科技成果轉化，加強信息化、智能化建設，提高揚塵污染防治科學技術水平。

鄉(鎮)人民政府和街道辦事處按照各自職責落實揚塵污染防治工作，加強揚塵污染隱患排查，及時發現、勸阻并向有關部門報告本轄區揚塵污染違法行為。

基層群眾性自治組織以基層自治和網格化管理為支撐，配合有關部門、鄉(鎮)人民政府和街道辦事處做好揚塵污染基層防治工作。

第六條【部門職責】生態環境主管部門依法對本轄區的揚塵污染防治實施統籌監管和組織協調工作。負責工業生產等揚塵污染防治監管工作。

住房城鄉建設主管部門負責房屋建筑施工、市政基礎設施建設施工、裝飾裝修施工、建筑物拆除施工、已拆除未收儲地塊、物業服務區域等揚塵污染防治監管工作。

交通運輸主管部門負責公路、水運、除市政建設項目外的軌道交通等交通工程施工和港口碼頭堆場等揚塵污染防治監管工作。

城市管理行政主管部門負責市政基礎設施翻修維護、城市道路保潔、建筑垃圾運輸、園林綠化養護、建筑垃圾消納場等揚塵污染防治監管工作。

自然資源和規劃主管部門負責儲備土地揚塵污染防治監管工作，與生態環境主管部門在各自職責范圍內負責礦山作業揚塵污染防治的監督管理。

水利主管部門負責水利建設工程施工揚塵污染防治監管工作。

其他部門按照各自職責做好揚塵污染防治的相關工作。

各職能部門應當按照各自職責范圍，明確揚塵污染防治費用的計費標準、計費項目和支付方式。

第七條【思想宣貫】各級人民政府及其部門、基層群眾性自治組織、社會團體、企業應當宣傳普及揚塵污染防治法律法規和科學知識，倡導文明、綠色的生產生活方式和習慣。

新聞媒體應當充分發揮輿論監督和引導作用，及時公開報道群眾反映強烈、社會影響惡劣的揚塵污染問題。

第二章防治措施

第八條【建設單位】建設單位對建設工程揚塵污染防治負責，應當履行下列職責：

(一)在招標文件中明確揚塵污染防治專項費用，并作為不可競爭性費用單獨計入建設工程總造價，并將施工單位的揚塵污染防治方案列入技術標評審內容;

(二)建設項目承發包合同應當明確施工單位的揚塵污染防治責任和揚塵污染防治措施等內容;工程監理合同中應當明確監理單位揚塵污染防治監理責任，要求監理單位將施工現場揚塵污染防治納入監理范圍;

(三)建設單位應按規定實施揚塵污染防治監督檢查和費用計量工作，并根據計量結果及時將費用支付給施工單位。

第九條【施工單位】施工單位對落實建設工程揚塵污染防治措施承擔責任，應當履行下列職責：

(一)制定揚塵污染防治方案，揚塵污染防治方案應當包含防治措施、防治費用測算明細和防治管理操作辦法等內容;

(二)按照施工合同的約定，制定揚塵污染防治費用使用計劃，保證揚塵污染防治費用專款專用，禁止挪用。

第十條【監理單位】監理單位應當將揚塵治理情況納入日常監理工作，對施工單位未履行揚塵污染防治措施的，下達整改通知書督促施工單位立即改正，對拒不改正的，及時報告建設單位，并做好相關記錄。

監理單位對施工現場的揚塵防治情況向建設單位履行信息報送義務，對報送信息的真實性和準確性負責。

第十一條【一般要求】揚塵污染防治應當滿足下列一般要求：

(一)施工工地設置揚塵污染防治公示牌，公示揚塵污染防治責任人、監管主管部門和投訴渠道等信息;

(二)施工工地周圍設置連續硬質圍擋，市區主要路段工地不低于2.5米、一般路段工地不低于1.8米，并定期清洗，確保整潔，圍擋宜設置噴淋降塵設施，噴淋頻次、時長等符合相關規定要求;

(三)施工工地應當安裝使用噴淋噴霧系統，配置使用移動噴霧裝置、灑水車等防塵設備;

(四)施工工地、物料堆場、工業生產企業、礦區、消納場內地面、車行道路進行硬化處理，并采取灑水等有效防塵措施;

(五)施工工地、物料堆場、工業生產企業、礦區、消納場等場所出口設置車輛沖洗設施，指定專人負責車輛沖洗，鼓勵建成區范圍內施工工地設置自動沖洗設施;

(六)施工工地內的裸土地面應當采取綠化或者覆蓋密閉式防塵網或防塵布等有效防塵措施;

(七)實施土石方挖填、爆破、切割、鉆孔、鑿槽、拆除等施工時，應當采取濕法作業、封閉作業等有效防塵措施，風力四級、五級天氣應當加強揚塵防治措施，風力六級及以上天氣應當停止以上施工;

(八)使用預拌砂漿、預拌混凝土，或者進行密閉攪拌并采取相應的揚塵防治措施，禁止現場露天攪拌;

(九)產生大量泥漿的施工作業，配備相應的泥漿池、泥漿溝，防止泥漿外溢，鼓勵采用泥漿固化技術，減少泥漿外運量;

(十)法律、法規規定的其他揚塵污染防治措施。

農村區域施工現場及城市建城區以外的交通工程參照本條一般要求做好揚塵防治工作。

第十二條【房屋建筑工程】房屋建筑施工除應當符合揚塵防治一般要求外，還應當落實下列措施：

(一)主體結構施工設置腳手架的，應當設置密目安全網，保持安全網牢固、無破損，拆除腳手架時采取先清理殘留物或者噴霧加濕等防塵措施;

(二)在房屋建筑施工中清運散裝物料、建筑垃圾和渣土的，采用管道或者裝袋等密封方式清運，不得高空拋擲、揚撒。

第十三條【市政基礎設施、管線鋪設工程】市政基礎設施、管線鋪設工程除應當符合揚塵防治一般要求外，還應當落實下列措施：

(一)采取分段開挖、分段回填等施工方式，及時回填，回填后采取相應防塵措施;未能及時回填的，應當采取遮蓋、鋪裝或者綠化等措施;

(二)進行市政管網清污施工，使用容器裝載清運，施工完工后必須清洗現場，恢復現場整潔;

(三)道路日常維修、應急搶修等小型、短期工程施工，可結合實際參照本條規定落實防塵措施。

第十四條【建筑物拆除施工】建筑物拆除施工除應當符合揚塵防治一般要求外，噴淋等防塵措施與拆除施工應當同步進行，采用先噴灑后拆除、邊拆除邊噴灑等方式有效防塵。

第十五條【裝飾裝修施工】裝飾裝修施工除應當符合本條例第十一條第二項、第五項一般要求外，城市主要道路兩側及人員密集區的裝飾裝修施工還應當采取關閉門窗等封閉施工方式，或者采取覆蓋、噴淋等有效防塵措施。

第十六條【物料堆放】建筑垃圾、工程渣土等應當進行資源化處理，垃圾、渣土、砂石、土方等物料堆放、貯存應當落實下列防塵措施：

(一)在施工現場堆放的，應當及時清運，并采取覆蓋、噴淋等有效防塵措施;

(二)石灰、煤炭、煤渣、砂土等易產生揚塵的物料應當密閉貯存，或者采取圍擋、覆蓋等有效防塵措施，圍擋高度不低于物料堆放高度;

(三)使用密閉輸送設備時，在落料、卸料處采取吸塵、噴淋等有效防塵措施。

第十七條【城市道路保潔】城市道路保潔應當落實下列防塵措施：

(一)合理安排道路保潔計劃，易揚塵路段增加灑水及沖洗頻次，城市主干道、快速路等應當實行清潔動力機械化清掃等低塵作業方式;

(二)加強階梯、扶手、欄桿等道路附屬設施保潔及沿街果殼箱的清運;

(三)機場、車站、碼頭、停車場等公共場所管理單位應當采取定時清洗、灑水等防塵措施，確保場內道路及站前廣場清潔;

(四)人工清掃道路作業，符合市容環境衛生作業規范;

(五)城市建成區范圍內公路保潔參照城市道路保潔標準執行。

第十八條【綠化建設和養護】城市園林綠化建設、養護應當落實下列防塵措施：

(一)新設綠化帶、行道樹下裸土地面實施綠化措施，或鋪裝樹池等覆蓋物;

(二)風力四級及以上天氣停止土地平整、換土、原土過篩等作業;

(三)栽植行道樹所挖樹穴在48小時內無法栽植的，對樹穴和栽種土采取覆蓋等有效防塵措施;

(四)綠化用土應當于當天完成余土以及其他物料清運，或者采取覆蓋等有效防塵措施，綠化建設或者養護結束后，應當及時清理現場，確保整潔無塵。

第十九條【礦山作業】礦產開采和礦山作業應當落實下列防塵措施：

(一)實施分區作業，采取密閉、圍擋、遮蓋、清掃、灑水等措施，防止揚塵污染;

(二)破碎過程中半成品石料實行膠帶分類輸送的，輸送帶全程封閉，落料口宜配備降低物料落差的罩式裝備，并輔以噴淋、噴霧等有效降塵措施;

(三)裝卸區設置噴淋、噴霧等有效降塵設施，裝卸作業時，相應設施必須開啟。

第二十條【運輸車輛】城市道路運輸建筑垃圾、土方、散裝、流體物料等易產生揚塵污染的物料應當落實下列防塵措施：

(一)采取密閉或者其他措施，確保裝載物不外漏、滴灑;

(二)裝載物不得超過車廂擋板高度，運輸途中不得沿途泄漏、散落和拋灑等;

(三)禁止帶泥上路，運輸車輛需經除泥、沖洗干凈后，方可上路行使;

(四)運輸車輛裝卸裝載物時，采取噴淋等有效防塵措施;

(五)運輸車輛應當安裝衛星定位和視頻監控等設備，并與監管部門聯網，按照規定的區域、路線和時間行駛，裝載物應當在規定場所傾倒。

第二十一條【工業生產企業】工業生產企業在物料運輸、堆放、裝卸時，應當采取灑水、密閉或全覆蓋等防塵措施，轉運、篩分、破碎等易起塵生產輸送環節，配備有效揚塵收集和處理設施，并保持正常運行。

第二十二條【消納場】市、縣(市、區)人民政府應當根據需要規劃、建設建筑垃圾專用消納場地，垃圾消納場應當落實本條例規定的揚塵防治措施，棄置飽和后，及時進行地表綠化、美化。

第二十三條【物業服務企業】物業服務企業對物業服務區域的揚塵污染防治負責，應當落實下列措施：

(一)物業服務區域的綠化、保潔作業參照本條例關于綠化、保潔的有關規定執行;

(二)督促業主落實裝飾裝修揚塵污染防治措施，對未落實揚塵污染防治措施的，通知業主立即整改;對24小時內未整改的，提交監管部門處理;

(三)對易產生揚塵污染的物料、地下停車場、露天停車泊位，要求采取有效防塵措施。

第二十四條【裸露土地】城市建成區的裸露土地應當采取綠化、地面硬化或者覆蓋等有效防塵措施，裸露土地責任主體按照下列規定確定：

(一)機關單位內的裸露土地，由所在單位負責;

(二)居住區內的裸露土地，由物業服務企業負責;沒有物業服務企業的，由相應管理單位或所在地鄉(鎮)人民政府、街道辦事處負責;

(三)市政道路、公共綠地、河道范圍內的裸露土地，由相應主管部門或者權屬單位負責;

(四)儲備土地，由土地儲備機構負責;儲備土地被用作臨時停車場等用途的，由土地儲備機構和土地使用單位共同負責，雙方應當簽訂責任合同，明確揚塵污染防治責任與費用承擔;

(五)其他裸露土地由土地使用權人負責，沒有使用權人的，由所在地鄉(鎮)人民政府、街道辦事處負責。

第三章監督管理

第二十五條【目標考核制度】縣級以上人民政府應當建立健全揚塵污染防治工作考核評價機制，將揚塵污染防治工作作為年度政府目標責任制考核的重要內容，對未完成的地區實施掛牌督辦、約談主要負責人等措施。

第二十六條【檢查巡查制度與聯防聯治機制】各職能部門應當落實揚塵污染的日常巡查和執法檢查，及時發現并制止揚塵污染行為，加強對重點區域、重點工程、重點環節的巡查檢查。

被檢查單位或者個人應當配合檢查，如實反映相關情況，提供相關資料，不得拒絕、阻撓、拖延。實施巡查檢查的部門和人員應當為被檢查單位和個人保守商業秘密。

第二十七條【網絡化監管與信息共享】縣級以上地方人民政府生態環境主管部門應當分析本行政區域環境空氣顆粒物來源，確定和公布重點揚塵污染源，實現部門間信息共享。

被確定為重點揚塵污染源的單位應當安裝和運行維護自動監測監控設備，并與生態環境主管部門聯網，對重點揚塵污染源進行重點整治。

第二十八條【揚塵污染應急預案】縣級以上人民政府應當依據重污染天氣的預警等級，及時啟動揚塵污染防治應急預案，并可以采取責令有關單位停止土石方、爆破、拆除施工等應急措施，有關單位應當立即執行。

第二十九條【舉報制度】對揚塵污染行為，任何單位和個人有權進行勸阻、投訴和舉報，各職能部門應當公布投訴舉報方式。收到投訴舉報，屬于本部門職責的，應當及時核查并處理;不屬于本部門職責的，應當立即移送有權處理的部門，同時告知舉報人、投訴人。

第三十條【揚塵污染失信懲戒】各職能部門應當建立揚塵污染防治守信名單和失信名單，并實行守信激勵和失信懲戒機制。實行失信懲戒的，可以依法將相關失信行為納入社會信用信息服務平臺，并在相關網站上公開公示。

第四章法律責任

第三十一條【適用上位法的規定】違反本條例規定的行為，法律、行政法規已有法律責任規定的，從其規定。

第三十二條【綜合行政執法】對應當實行綜合行政執法的違法行為,各職能部門應當將相關線索和證據等材料移送綜合行政執法部門，由綜合行政執法部門依法實施行政處罰。

第三十三條【建設單位法律責任】建設單位違反本條例第八條規定行為的，由具有揚塵污染監管職責的部門責令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款;拒不改正的，責令停工或者停業整治。

第三十四條【施工單位法律責任】施工單位違反本條例第九條規定的，由具有揚塵污染監管職責的部門責令改正，處一萬元以上十萬元以下罰款，拒不改正的，責令停工或者停業整治。

第三十五條【監理單位法律責任】監理單位違反本條例第十條規定行為的，由具有揚塵污染監管職責的部門責令改正;拒不改正的，處一萬元以上五萬元以下罰款。

第三十六條【運輸單位責任】運輸單位違反本條例第二十條規定，衛星定位和視頻監控等設備未安裝或者處于未開啟等異常狀態的，未按照規定的區域、路線和時間行駛的，裝載物隨處傾倒的，由城市管理行政主管部門及其他具有揚塵污染監管職責的部門責令改正，處二千元以上二萬元以下罰款;拒不改正的，限制車輛上路行駛。

第三十七條 【道路保潔責任】城市道路保潔違反本條例第十七條規定的，由城市管理行政主管部門責令改正，處五千元以上二萬元以下的罰款。

第三十八條【其他企業、個人責任】物業服務企業違反本條例第二十三條規定，未采取有效措施防治揚塵污染的，由住房城鄉建設主管部門責令改正，并處一萬元以上十萬元以下罰款;拒不改正的，予以通報批評。

對個人自建房屋、裝飾裝修等行為產生揚塵污染的，由住房城鄉建設主管部門責令改正并給予警告處罰;拒不改正的，處五百元以上兩千元以下罰款。

第五章附則

第三十九條【施行日期】本條例自年月日起